QV ¿Qué modificaciones se han
realizado al Estatuto del CONICET desde su fundación en 1958? ¿Cómo
influyen estas modificaciones, si es que las hubo, en las funciones de
ejecución y promoción del organismo? En particular, qué cambios han
ocurrido en los últimos años en los criterios que rigen el Ingreso de
personal? ¿Son compatibles con la estructura actual del Estado?
Dr E. Charreau: El estatuto de la Carrera fue aprobado
por Decreto- Ley Nº 20464 del 23 de mayo de 1973. Anteriormente existía
un reglamento dictado por el propio Directorio del CONICET, de acuerdo con
las facultades asignadas en el artículo 2.º del Decreto Ley 1291/58 (ley
fundacional del CONICET). Ese decreto establecía las pautas y criterios
para ingresar y ser reconocido como miembro de la Carrera del
Investigador. La Carrera se instrumentó en el año 1960 sobre la base de
contratos sujetos a evaluaciones y renovaciones periódicas. En 1973, se
establecieron las condiciones que hoy regulan la Carrera, adquiriendo sus
miembros el régimen de estabilidad del empleado público y sujeto a dos
tipos de normativas: las específicas en su calidad de miembros de la
carrera y las de alcance general que rigen para todos los empleados de la
administración pública. La permanencia en la Carrera está sujeta a un
rendimiento medido en términos de la calificación de los informes (con
dos informes no aceptables en un sexenio, el investigador podría perder
su condición de tal).
En cuanto al ingreso se han aumentado las
exigencias. En los últimos años aún cuando no lo establezca
taxativamente el Estatuto, se requiere contar con una formación de post-grado y un entrenamiento
post-doctoral.
El Estatuto conforma un regimen
con escalafón especial para el sector científico-técnico, puesto que la
administración pública nacional se rige por otro sistema conocido como
SINAPA.
QV-A principios de los 90 con la reforma
del estado se congelaron los ingresos a la administración pública
¿cómo elude esta situación el CONICET?
Dr. E. Charreau El CONICET salva esta situación
pidiendo el descongelamiento de las vacantes y/o la apertura de nuevos
cargos. Este tipo de pedidos se realiza año a año. El CONICET conoce las
vacantes que se producen dentro de su estructura por el recambio debido a
jubilaciones, fallecimientos u otras causas. El cálculo final de las
vacantes depende del presupuesto que le va a quedar y de las necesidades.
Luego se hacen dos pedidos que van por decisiones administrativas
distintas. Por un lado, un tratamiento de aprobación del Poder Ejecutivo
Nacional al que se suma la situación más restrictiva del decreto 491,
según el cual los nombramientos tienen que ser además firmados por el
presidente de la Nación, lo cual complica un poco más la situación. En
las Universidades, así como en el Servicio Penitenciario, eso no ocurre y
las autoridades pueden hacer las designaciones sin dicho requisito. Por
eso estamos pidiendo ser eximidos de ese decreto ya que se alargan los
trámites, porque es otro tiempo que se agrega a la escalera de Ciencia y
Técnica, Ministerio de Educación, Presidencia. El problema de los cargos
es que el CONICET no tuvo políticas de ingresos. Los ingresos han tenido
altas y bajas, hubo, por ejemplo, tres años sin ingresos. Que haya habido
situaciones particulares de índole política por las cuales no se han
querido tomar ingresos no lo puedo decir, no he vivido esa parte de la
gestión. Sí conozco las administrativas, no había presupuesto para más
vacantes. Concretamente, si administrativamente no hay dinero o vacantes,
no hay ingresos. Una opción sería llamar a concurso de todos modos, y
luego presionar con la lista de gente. Recientemente han pasado años sin
ingresos, y se han acumulado muchos postulantes para pocas vacantes. El
CONICET trata de mantener los números en 1000 becas y 500 ingresos a la
Carrera por año.
Se intenta llegar a la situación de que todas las
personas que tengan méritos suficientes puedan ingresar.
QV- ¿No cree Ud. que hay muchas
exigencias para ingresar al CONICET pero una vez adentro pareciera no
haber penalización para el que no cumple?
Dr.E.Charreau No creo que sea así. Hay un
porcentaje importante de investigadores que quedan fuera del sistema
porque sus presentaciones no están de acuerdo con el estatuto del
CONICET. El CONICET tiene una serie de mecanismos de reaseguros, pares,
comisiones de asesores, la Junta y el Directorio. Para los investigadores
que reclaman se forman comisiones especiales. En algunos casos se revoca
la decisión anterior pero esto no es una constante. El proceso no es
inmediato, cuando se produce la negativa a un informe puede llevar de 2 ó
3 años hasta que la persona quede fuera del sistema.
QV. ¿Considera Ud. que sería de
utilidad para evaluar a los candidatos a ingresar a la Carrera del
Investigador efectuar una entrevista personal que sirva para orientar
sobre su capacidad de desempeñarse autónomamente, además de utilizar la
planilla de evaluación?
Dr.E.Charreau Los evaluadores del CONICET saben
distinguir entre trabajos multidisciplinarios y aquellos en los cuales los
autores están de relleno curricular. Los evaluadores del CONICET se
distinguen bien del resto, tienen una cultura de evaluación. Además, hay
otros puntos que se considera que son fundamentales como la producción
por área y categoría. La institución está informatizada, existen
parámetros disponibles que no existían en otras épocas. Los valores
medios de una disciplina son fundamentales para una evaluación más
justa, no se puede exigir por promoción situaciones en las cuales la
especialidad está lejos de ese punto. Es decir, si una determinada
especialidad para una determinada categoría está en una publicación por
año, no se pueden exigir tres trabajos para la promoción. El trabajo de
las comisiones está normatizado, se sabe la calidad y producción
esperable de cada disciplina.
QV- ¿Conoce usted si existe
algún proyecto nuevo de parte de las actuales autoridades de Ciencia y
Técnica que involucre al CONICET?
Dr.E.Charreau: Cualquiera de los programas de Ciencia y
Técnica van siempre a involucrar al CONICET. El CONICET está manteniendo
una estructura que en la parte de investigación científica tiene el
mayor número de participantes activos del país, hay algunos cálculos
que dicen que el valor promedio de publicaciones de un investigador del
país es del orden de 0,3-0,4 publicaciones por año, cuando se transforma
en un investigador del CONICET supera una publicación por año. Lo cual
está indicando que de alguna forma el CONICET apoya al investigador.
Cualquiera de los programas de Ciencia y Técnica siempre tocan al CONICET
y particularmente el “Plan Nacional de Ciencia Técnica” que se
presentó la semana pasada. Cuando se estudia el contenido de dicho plan
se ve que las estrategias involucran al CONICET, desde el programa de
recomposición etaria de los recursos humanos, sobre los cuales está
dando normativas el CONICET, programas de mejoramiento salarial, programas
de perfeccionamiento de recursos humanos dedicado a los investigadores.
Están tocando las 9.000 almas que están en el CONICET. Cuando se revisa
el Plan, el CONICET es parte importante del mismo.
No hay nada nuevo, no
hay nubarrones, por el contrario, la capacidad de crecimiento del CONICET
es auspiciosa, tanto en número como en proyectos de recomposición
salarial y de investigación.
El Plan Nacional de Ciencia Técnica
presentado es una propuesta para el debate, si no existiera no entraría
en el presupuesto nacional, debe acompañar al presupuesto. La Secretaria
de Ciencia y Técnica lo presenta en diversos ambientes para recibir la
retroalimentación correspondiente, en teoría todos los relacionados con
Ciencia y Técnica pueden opinar. El Secretario de Ciencia y Técnica
estuvo en el CONICET y escuchó al CONICET, quien le presentó su plan de
crecimiento. Este plan es la base para iniciar una programación de 5
años.
QV- ¿El Directorio del CONICET es el
mismo?
Dr. E.Charreau. No, hay cambios por elecciones de un
miembro por las Ciencias Exactas, un miembro por Ingeniería, un miembro
por las provincias proveniente de COFECYT y un miembro de las entidades
empresarias.
QV-: Las fuentes principales de
financiamiento de proyectos en los últimos años se han concentrado en
entes como la Agencia de Promoción, o directamente en recursos
provenientes de convenios internacionales que, en general, otorgan sumas
importantes a grupos grandes, de larga trayectoria. En este aspecto, la
participación del CONICET se ha reducido significativamente, ya que,
mientras se ha regularizado el otorgamiento de becas y promociones durante
su gestión, no ha ocurrido lo mismo con las convocatorias a subsidios de
proyectos. ¿El CONICET dispone o dispondrá de fondos genuinos para
retomar esta función? ¿Cuál es su opinión acerca de la posibilidad de
implementar un subsidio básico en apoyo de proyectos para todos los
investigadores que se hayan desempeñado satisfactoriamente en los
últimos años, similar a los subsidios UBACyT ?
Dr E.Charreau. El CONICET espera recuperar la capacidad
de poder financiar nuevamente al sistema. La política de distribución de
subsidios ha variado respecto a la que tenía el CONICET. No digo que sea
mejor o peor, tener la Agencia es tener otra ventanilla, es importante.
Dentro de nuestras posibilidades creemos que este año terminaremos de
financiar todos los compromisos que tomamos antiguamente, ya fuimos
pagando subsidios del 96/98 y se empezó a pagar el 2000, se terminará de
pagar los subsidios de re-equipamento llamados un año atrás.
Ahora
estaría a consideración revisar quizás un poco la política de
subsidios. Particularmente yo creo que por el sólo hecho de tener
informes aprobados y/o el ingreso a Carrera, el investigador tendría que
tener un subsidio base, no de un monto importante, porque el presupuesto
no va a dar. Mi idea, que el Directorio también la discutió, es otorgar
un subsidio basado en la actividad y trayectoria del investigador. Ello no
quita que el investigador se pueda presentar a subsidios más competitivos
y no descarto que el CONICET pueda dar subsidios competitivos además de
estos.
Hay investigadores que sostienen que esto no sirve, que sólo
sirven los subsidios de montos mayores. Yo pienso que es importante
aspirar a subsidios de 30.000-40.000 dólares anuales pero la realidad es
que en el país puede haber alrededor de 1000 grupos competitivos que
merecen ser financiados y el presupuesto no alcanza. Por eso hay que
encontrar otro tipo de financiamiento como el subsidio base, si existen
suficientes fondos todos los grupos buenos los van a sacar.
QV: ¿Está prevista la participación
del CONICET en los proyectos conjuntos de investigación y desarrollo con
los países del MERCOSUR? ¿De qué manera? ¿Qué beneficios se esperan
de este intercambio?
Dr. E.Charreau: El CONICET tiene actividades con
el Mercosur preferenciales. Con Brasil ha habido un acercamiento especial
pues vino en ayuda de Argentina ofreciendo una serie de posibilidades. Una
de ellas fue la red electrónica de publicaciones. Además CONICET tiene
programas de intercambio con distintos países, no son de gran magnitud
pero los piensa acrecentar.
QV: ¿Cree Ud. que para favorecer el
desarrollo de la investigación en otras áreas del país se podría
fomentar el traslado de investigadores?
Dr E.Charreau: Es un tema complejo ya que la gente no
quiere irse de Buenos Aires. El nuevo plan de Ciencia y Técnica pone
dentro de las posibilidades proyectos de residencia en áreas de vacancia
temática y básica, facilitando para determinados grupos 500.000 a
600.000 pesos por año, por un determinado tiempo.
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